|
中央经济工作会议精神深度解读：积极政策加力提效 锚定内需与创新双引擎时间：2025-12-23 2025年12月23日，距离中央经济工作会议落幕已逾一周，会议部署的各项经济工作要点正逐步进入细化落实阶段。中央财办近日发布的权威解读文件，进一步明晰了2025年我国经济发展的“成绩单”与2026年政策发力方向，为市场预期注入强心剂。在全球经济复苏乏力、国内转型挑战凸显的背景下，积极的财政政策与适度宽松的货币政策将持续协同发力，聚焦扩大内需、科技创新等核心任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 数据显示，2025年我国经济顶住多重压力，实现稳中有进的发展态势，全年经济增长预计达到5%左右，继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望突破140万亿元大关。这一成绩的取得，得益于多领域的协同突破：现代化产业体系建设持续推进，人工智能、生物医药、机器人等新质生产力相关领域研发应用走在全球前列；改革开放向纵深拓展，全国统一大市场建设成效显现，综合整治“内卷式”竞争让市场活力进一步释放；重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换、“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线；民生保障力度持续加大，育儿补贴、学前一年免费教育等政策落地见效，社会保障水平稳步提升。 在肯定成绩的同时，中央财办也明确指出当前经济运行中存在的困难与挑战。外部环境变化影响持续加深，国内供强需弱矛盾较为突出，重点领域风险隐患仍需警惕。但这些问题多为发展中的、转型中的问题，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势将持续彰显，为后续发展提供坚实支撑。 政策层面，2026年我国将继续实施更加积极有为的宏观政策，其中财政政策将在力度、质效、时机三方面精准发力。力度上，将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既立足当下稳增长，也为应对未来风险留足空间，同时着力解决地方财政困难，健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。质效上，进一步优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动资金更多投向民生领域和科技创新，统筹用好政府债券资金，提升资金使用效率，同时坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律。时机上，将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付节奏，推动政策尽快形成实际支出和实物工作量，发挥政策实效。 货币政策方面，首次明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，将加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，推动社会综合融资成本维持在低位。工具运用上，将灵活搭配降准降息、中期借贷便利等各类政策工具，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配。重点支持领域进一步聚焦，将继续用好结构性货币政策工具，加大对扩大内需、科技创新、中小微企业等领域的支持力度，畅通货币政策传导机制，同时平衡好内外部关系，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 扩大内需被列为2026年首要重点任务。中央财办指出，当前我国内需总体稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，但近期消费和投资增速有所放缓，需持续加力提振。消费领域将把握结构性变化趋势，从供需两侧协同发力，一方面制定实施城乡居民增收计划，通过高质量充分就业、提高城乡居民基础养老金等举措提升居民消费能力；另一方面扩大优质商品和服务供给，培育壮大文旅、养老、托育、家政等万亿级消费新增长点，发展消费新业态新模式新场景。同时，将持续清理消费领域不合理限制措施，落实职工带薪错峰休假制度，支持有条件地区推广中小学春秋假，打造“购在中国”品牌，释放入境消费潜力。 投资领域将着眼惠民生、增后劲，推动投资止跌回稳。聚焦科技创新、产业升级、基础设施、民生保障等短板领域，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新。充分发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化“两重”项目实施，靠前推进具备条件的“十五五”重大项目。更重要的是，将落实促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等重大项目建设，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，增强民间投资信心。 值得关注的是，会议明确将北京国际科技创新中心拓展至京津冀、上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市，这一重大部署将进一步提升我国国际科技创新中心的全球影响力和竞争力。数据显示，三大创新中心建设成效显著，2024年北京、上海、广东研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位。扩围后，将更好整合京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新资源，推动科技创新与产业创新融合发展，催生更多新质生产力，为高质量发展提供战略支撑。 市场分析人士认为，中央经济工作会议部署的政策举措精准把握了当前经济发展的核心矛盾，积极的宏观政策导向将有效稳定市场预期。随着各项政策的细化落实，内需潜力将持续释放，科技创新动能将不断增强，我国经济有望在2026年实现更为稳健的增长，为“十四五”圆满收官后开启新的发展阶段奠定坚实基础。 |