|
政策工具箱充足待启 “十五五”开局锚定增长新动能时间：2025-12-01 2025年12月1日，北京寒意渐浓，但中国宏观经济论坛(CMF)年度论坛现场却暖意融融。多位顶尖经济学家在论坛上共同释放积极信号：“十五五”时期中国经济增长蕴含多重结构性机遇，财政与货币政策仍有充足施策空间，政策组合拳将重点聚焦终端需求激活与新质生产力培育，为即将到来的2026年开局筑牢基础。 此次论坛恰逢11月宏观经济数据即将披露的关键节点，结合前三季度经济表现，市场对全年目标达成已形成普遍共识。国家统计局最新预告显示，11月制造业PMI预计保持在扩张区间，其中装备制造业PMI或延续8月以来的回升态势，印证产业升级持续推进。而回顾2024年成绩单，更让市场增强信心——国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右，这份“稳中有进”的答卷为“十五五”时期发展奠定坚实基础。 中国人民大学国家一级教授杨瑞龙在论坛上指出，“十五五”时期的增长动力将呈现“三轮驱动”特征。首当其冲的是技术前沿创新，以人工智能、量子科技为代表的新兴领域正加速突破，不仅催生DeepSeek等创新企业快速成长，更带动产业链上下游协同升级。数据显示，2024年我国技术合同成交额增长11.2%，集成电路、人工智能等领域新成果不断涌现，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回等重大突破，标志着创新驱动发展战略已进入收获期。 深度城市化与消费提质扩容构成第二增长曲线。杨瑞龙强调，我国常住人口城镇化率虽已提高到67%，但户籍人口城镇化率仍有提升空间，城市更新与县域经济发展将释放海量投资与消费需求。2024年数据显示，家电类商品零售额增长12.3%，居民人均可支配收入实际增长5.1%，两者增速差收窄表明消费能力与意愿正同步提升。国务院发展研究中心原副主任刘世锦进一步建议，“十五五”期间需通过收入分配改革激活消费潜力，可将国有权益资本划拨社保基金并进入资本市场运作，逐步提高城乡居民养老保险水平。 结构性改革深化则是第三大动力源。2024年我国在重点领域改革取得突破性进展，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出，制造业领域外资准入限制措施全部取消，这些改革红利正持续释放。中国人民大学刘晓光教授测算，“十五五”时期仅现代化产业体系建设、区域协调发展等领域就能形成超百万亿元级投资规模，适度超前布局将为2026年经济增长注入强劲动力。 政策支撑体系的完备性成为机遇落地的关键保障。论坛数据显示，当前我国宏观政策仍有充足操作空间：货币政策方面，2025年以来LPR仅在5月小幅下降10个基点，已连续6个月按兵不动，与主要经济体相比，利率调整空间显著；财政政策方面，通过6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务等措施，地方资产负债表结构持续优化，叠加财政收入稳步回升，为下一步加力提效创造条件。 值得关注的是，政策发力点正从“总量刺激”转向“精准滴灌”。刘世锦明确提出，财政资金应重点投向中低收入群体收入提升与发展型消费培育，通过短期补贴与长期制度建设相结合，推动消费结构升级。在资本市场领域，中国社会科学院学部委员李扬建议，“十五五”时期需强化上市公司市值管理、完善现金分红机制、发展通证化(RWA)市场，让资本市场更好服务实体经济。 企业层面已开始积极响应政策导向。在长三角地区，某新能源汽车企业负责人告诉记者，企业正加大固态电池研发投入，预计2026年实现量产，这一突破将使续航里程提升30%以上。而在珠三角，一批专精特新企业借助“两新”政策支持，设备购置投资同比增长超20%，数字化改造加速推进。这些微观层面的积极变化，正与宏观政策形成良性互动。 展望2026年，刘晓光认为，“十五五”规划启动实施、政策红利持续释放、新质生产力加速形成三大因素将形成叠加效应。特别是在绿色发展领域，2024年我国可再生能源新增装机3.7亿千瓦，单位国内生产总值能耗降幅超过3%，绿色转型带来的投资需求将持续扩大。随着政策工具箱的精准运用，中国经济有望在“十五五”开局之年实现质的有效提升和量的合理增长。 |