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工业和信息化部：保持制造业合理比重 筑牢现代化产业根基时间：2025-09-07 习近平总书记在河南考察时强调：“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。” 这一重要论断深刻揭示了制造业在国家发展全局中的战略地位。当前，我国制造业规模已连续多年保持世界第一，占全球制造业比重近 30%，但制造业增加值占国内生产总值的比重却由 2016 年的 28.1% 下降至 2023 年的 26.2%。在全球产业链加速重构、逆全球化趋势加剧的背景下，工业和信息化部多措并举，通过政策引导、技术创新和生态培育，推动制造业在保持合理比重的基础上实现高质量发展，为中国式现代化构筑坚实的物质技术基础。 保持制造业合理比重，是实现经济稳定发展的必然要求。制造业作为实体经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，其增加值在 GDP 中占比的稳定，直接关系到国民经济的韧性和抗风险能力。2020 年全球疫情冲击下，中国制造业展现出的强大韧性有力支撑了经济复苏，充分印证了制造业的基础性作用。当前，虽然制造业占比下降是全球性现象，但与发达国家相比，我国制造业占比下降过早过快，应予以高度警惕。工信部数据显示，2024 年我国工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成，有效发挥了 “稳定器”“压舱石” 作用，其中电子、有色、化工、汽车等重点行业对工业生产增长的贡献率超四成。这表明，保持制造业合理比重，不是简单追求规模扩张，而是要通过提质增效，增强产业竞争力。 保持制造业合理比重，关键在于提升产业链供应链韧性。我国制造业在一些重要细分领域还存在短板，关键核心技术存在 “卡脖子” 问题，稳定投入机制不健全、综合成本高仍是制约发展的瓶颈。面对全球经济增长动能不足的下行压力，世界各国愈发重视制造业对经济增长、就业扩容的关键支撑作用，美、德等西方发达国家纷纷出台政策推进制造业回流与振兴。在此背景下，工信部 2025 年启动实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，把这些行业规模大、关联广、带动强的效应充分释放出来，同时加大对工业大省、工业大市的支持力度，完善促进产业有序转移政策机制。通过聚焦优势产业持续发力，补齐关键领域短板，在关系国家安全的领域建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，确保产业链供应链关键时刻 “不掉链子”。 推动制造业高质量发展，科技赋能是核心驱动力。在新发展阶段，保持制造业合理占比，更应着重提质增效，而制造业高端化、智能化、绿色化转型正是提升竞争力的有力抓手。工信部数据显示，我国已累计培育 “专精特新” 中小企业超 14.1 万家，有效期内的高新技术企业达 46.3 万家，这些企业贡献了 70% 的技术创新。其中，专精特新 “小巨人” 企业长期深耕某一领域，主营业务收入占营业收入比重超 90%，深耕特定细分市场时间均在 10 年以上，在突破关键核心技术、打破国外技术垄断方面起到了重要作用。通过积极开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，推动先进制造业同现代服务业深度融合，大力发展服务型制造，制造业正从规模扩张向质量效益转变。 绿色低碳转型是制造业可持续发展的必由之路。工信部联合六部门出台《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，明确到 2030 年制造业绿色低碳转型成效显著，碳排放总量实现达峰；到 2035 年在全球产业链供应链绿色低碳竞争优势凸显。通过实施传统产业绿色低碳优化重构，推进煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代；鼓励建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源。在新兴产业领域，加快补齐绿色低碳短板弱项，在新能源汽车领域完善废旧动力电池综合利用体系，在新材料领域开展再生资源高值化利用技术研发，推动产业结构向绿色低碳转型。2024 年，我国新能源汽车年产销量迈上千万辆级台阶，占世界比重超六成，成为制造业绿色转型的亮丽名片。 金融支持是制造业稳增长的重要保障。制造业中小企业在 “短、频、急” 的融资需求之外，厂房、设备、人才等投入更大，研发周期更长，需要更有针对性的金融服务。借鉴德国复兴信贷银行（KFW）通过 “转贷” 方式提供长期低息贷款、日本政策性金融机构通过信用保障机制支持制造业的经验，我国正不断完善融资担保体系建设。推动地方设立重点产业链中小企业银行贷款风险补偿金，对发放制造业中小企业贷款给予一定的利息贴息支持；引导金融机构加强对制造业中小企业金融服务，鼓励发展天使投资、风险投资等耐心资本。数据显示，在微众银行微业贷授信的客户中，有超过 24% 都是制造业中小微企业，金融活水正不断注入制造业实体经济。 保持制造业合理比重，需要构建开放合作的产业生态。工信部党组书记、部长金壮龙指出，中国推进新型工业化始终坚持走开放合作、互利共赢的发展道路，将不断扩大高水平开放，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。通过深化产业链供应链协同创新合作，实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发。同时，推进中小企业高水平开放合作，融入全球产业链供应链，形成大中小企业融通创新的发展格局。在数字经济领域，2025 年将打造 5G 应用 “扬帆” 和 “5G + 工业互联网” 升级版，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，为制造业数字化转型提供支撑。 当前，我国制造业发展仍面临挑战，中小企业在技术升级、市场竞争、资金压力等方面的困难尤为突出，支持政策尚未形成体系，政策力度精度有待提升。未来，需要进一步构建大中小企业融通创新发展生态，培育应用技术导向的新型研发机构，加强产学研深度融合；调动各方积极性推进数字产业化、产业数字化，全面提升中小企业数字化水平。通过政策精准滴灌、技术创新引领、金融活水滋养，推动制造业在保持合理比重的基础上实现质的有效提升和量的合理增长，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实支撑。 |