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2025 年 6 月 26 日经济政策：制造业高质量发展迎来政策 “强引擎”时间：2025-06-26 一、政策出台背景：制造业升级迫在眉睫 当前，中国制造业正处于转型升级的关键时期，面临着内外部双重压力。从内部来看，传统制造业产能过剩、技术创新能力不足、产业结构不合理等问题日益凸显。2025 年一季度，制造业增加值同比增长 4.1%，低于 GDP 增速，其中高耗能、高污染行业增加值占比仍达 30% 以上，高新技术制造业增加值占比仅为 15.6%，制造业转型升级的任务艰巨。 从外部环境来看，全球制造业竞争日趋激烈，发达国家纷纷推出 “再工业化” 战略，加大对高端制造业的扶持力度，而新兴经济体则凭借低成本优势在中低端制造业领域与我国展开竞争。同时，全球供应链重构、贸易保护主义抬头等因素，也给我国制造业的发展带来了不确定性。2025 年 1-5 月，我国制造业进出口总额同比增长 2.3%，增速较去年同期下降 3.5 个百分点，其中高端装备、核心零部件等进口依赖度依然较高。 在此背景下，为推动制造业高质量发展，提升我国制造业的核心竞争力，工信部于 6 月 26 日发布了《关于进一步支持制造业高质量发展的指导意见》，为制造业的转型升级注入了强大的政策动力。 二、政策核心举措：多维度发力筑牢产业根基 （一）强化技术创新支持 政策明确提出要加大对制造业技术创新的投入，设立制造业创新发展专项资金，重点支持关键核心技术攻关。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，布局建设一批国家级制造业创新中心，突破一批 “卡脖子” 技术。同时，鼓励企业加大研发投入，对企业的研发费用加计扣除比例提高至 175%，激发企业的创新活力。 （二）完善融资服务体系 针对制造业企业融资难、融资贵的问题，政策提出要构建多元化的融资服务体系。引导金融机构加大对制造业的信贷支持力度，设立制造业专项贷款，贷款利率较普通贷款下调 0.5-1 个百分点。支持制造业企业通过股权融资、债券融资等方式筹集资金，扩大直接融资比重。建立制造业企业信用评价体系，提高企业的融资可得性。 （三）推动数字化智能化转型 政策强调要加快制造业数字化、智能化转型步伐，培育一批智能制造示范工厂和标杆企业。支持企业开展智能化改造，对企业的智能化改造项目给予最高 30% 的补贴。推动工业互联网平台建设，鼓励企业上云用云，实现产业链上下游数据共享和协同发展。加强数字技能人才培养，为制造业数字化转型提供人才支撑。 （四）优化产业布局 为促进制造业区域协调发展，政策提出要优化制造业产业布局。支持东部地区加快发展高端制造业和战略性新兴产业，推动中西部和东北地区承接产业转移，培育特色优势产业集群。同时，加强产业园区建设，提高产业集中度和专业化水平，形成各具特色、优势互补的制造业发展格局。 （五）加强质量品牌建设 政策注重制造业的质量品牌建设，提出要完善质量标准体系，加强质量监管，提高产品质量水平。鼓励企业开展品牌建设，培育一批具有国际竞争力的自主品牌。支持企业参与国际标准制定，提升我国制造业的国际话语权。 三、政策对各行业的影响：精准赋能产业升级 （一）高端装备制造业：迎来发展黄金期 高端装备制造业是政策支持的重点领域之一，政策的出台将为其带来广阔的发展空间。在专项资金的支持下，高端装备制造企业的研发投入将大幅增加，有助于突破一批关键核心技术，提升产品的性能和质量。同时，融资服务体系的完善将解决企业的资金瓶颈，推动企业扩大生产规模、加快技术改造。预计到 2025 年底，高端装备制造业增加值占制造业增加值的比重将提高至 20% 以上，年增长率保持在 10% 以上。 （二）新一代信息技术产业：加速与制造业融合 新一代信息技术产业与制造业的融合发展是制造业数字化、智能化转型的关键。政策推动工业互联网平台建设和企业上云用云，将为新一代信息技术企业提供巨大的市场需求。随着制造业数字化转型的加速，大数据、人工智能、物联网等技术在制造业中的应用将不断深化，推动新一代信息技术产业的创新发展。预计到 2025 年，工业互联网平台市场规模将突破 1 万亿元，制造业数字化转型相关产业规模将达到 5 万亿元。 （三）新材料产业：支撑高端制造发展 新材料是制造业高质量发展的基础，政策对新材料产业的支持将为其发展注入新的动力。专项资金将支持新材料企业开展关键技术研发和产业化，提高新材料的质量和性能，降低生产成本。同时，融资服务的优化将有助于新材料企业扩大生产规模，满足制造业对高端新材料的需求。预计到 2025 年，新材料产业产值将突破 10 万亿元，一批具有自主知识产权的新材料产品将实现产业化应用。 （四）传统制造业：转型升级步伐加快 政策对传统制造业的支持主要体现在推动其数字化、智能化转型和绿色发展上。传统制造业企业通过智能化改造，将提高生产效率、降低生产成本、提升产品质量。同时，政策鼓励传统制造业企业开展绿色制造，推广节能减排技术和清洁生产工艺，实现可持续发展。预计到 2025 年，传统制造业数字化转型率将达到 60% 以上，单位工业增加值能耗较 2020 年下降 18% 以上。 四、政策实施的挑战与应对：确保政策落地生根 （一）资金投入不足与分配不均 虽然政策提出了加大资金投入的措施，但制造业技术创新和转型升级需要巨额资金，仅靠政府专项资金和金融机构信贷支持可能难以满足需求。同时，资金分配可能存在不均的问题，部分优质企业可能获得更多的资金支持，而一些中小企业则面临资金短缺的困境。为解决这一问题，需要建立多元化的资金投入机制，吸引社会资本参与制造业投资。同时，优化资金分配方式，提高资金使用效率，确保资金流向最需要的企业和项目。 （二）技术创新能力薄弱 我国制造业技术创新能力与发达国家相比仍有较大差距，关键核心技术受制于人。政策虽然强调了技术创新，但短期内难以根本改变技术创新能力薄弱的现状。为此，需要加强产学研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业与高校、科研院所开展合作研发，共同攻克关键核心技术。同时，加大对知识产权的保护力度，激发企业的创新积极性。 （三）人才短缺问题突出 制造业数字化、智能化转型需要大量的高端技术人才和技能型人才，但目前我国制造业人才短缺问题较为突出。据统计，我国制造业高端人才缺口超过 200 万人，技能型人才缺口超过 1000 万人。为解决人才短缺问题，需要加强人才培养体系建设，完善职业教育和培训体系，培养更多适应制造业高质量发展需求的人才。同时，出台优惠政策吸引海外高端人才来华创新创业，提升制造业人才队伍的整体素质。 （四）区域发展不平衡 我国制造业区域发展不平衡问题较为明显，东部地区制造业发展水平较高，而中西部和东北地区制造业发展相对滞后。政策提出要优化产业布局，但区域发展不平衡的现状难以在短期内改变。为此，需要加大对中西部和东北地区制造业发展的支持力度，完善基础设施建设，优化营商环境，吸引产业转移和投资。同时，发挥东部地区的引领带动作用，推动区域间产业协作和资源共享，实现区域协调发展。 五、未来展望：制造业高质量发展前景广阔 （一）短期效应：市场信心提振，投资增加 政策的出台将迅速提振市场信心，激发制造业企业的投资热情。预计在政策的刺激下，2025 年下半年制造业投资增速将有所回升，尤其是高端装备制造、新一代信息技术等领域的投资将大幅增加。同时，金融机构对制造业的信贷支持力度将加大，企业的融资环境将得到改善，为制造业的发展提供资金保障。 （二）中期影响：产业结构优化，竞争力提升 从中期来看，政策的实施将推动制造业产业结构不断优化，高新技术制造业和战略性新兴产业占比将持续提高，传统制造业转型升级步伐加快。制造业的技术创新能力将不断增强，一批关键核心技术将取得突破，产品质量和品牌影响力将显著提升。我国制造业在全球产业链中的地位将进一步巩固，国际竞争力将不断增强。 （三）长期趋势：实现制造业强国目标 长期来看，随着政策的持续推进和不断完善，我国制造业将逐步实现高质量发展，朝着制造业强国的目标迈进。制造业数字化、智能化、绿色化水平将大幅提高，形成一批具有国际竞争力的世界级产业集群和企业。制造业在国民经济中的支撑作用将更加凸显，为经济的持续健康发展提供坚实的基础。 总之，6 月 26 日工信部发布的《关于进一步支持制造业高质量发展的指导意见》，是推动我国制造业转型升级、实现高质量发展的重要举措。政策从技术创新、融资服务、数字化转型、产业布局、质量品牌建设等多个方面入手，为制造业的发展提供了全方位的支持。尽管政策实施过程中面临资金投入不足、技术创新能力薄弱、人才短缺、区域发展不平衡等挑战，但随着各项措施的落地见效，我国制造业高质量发展的前景广阔。我们有理由相信，在政策的支持下，我国制造业将不断提升核心竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。 |