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2025 年 6 月 27 日经济政策：中小企业迎 “及时雨”，政策护航激发创新活力时间：2025-06-27 一、政策出台背景：中小企业发展困境待解 中小企业作为国民经济的 “毛细血管”，在促进经济增长、吸纳就业、推动创新等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前中小企业发展面临着诸多困境。从融资层面来看，中小企业融资难、融资贵的问题依然突出。2025 年一季度，中小企业贷款审批通过率仅为 62%，较大型企业低 28 个百分点，且中小企业平均贷款利率较基准利率高出 1.5 个百分点以上。 在经营成本方面，原材料价格上涨、劳动力成本上升、房租压力等多重因素叠加，使得中小企业的盈利空间持续收窄。2025 年 1-5 月，规模以上中小工业企业利润率为 5.3%，较去年同期下降 0.8 个百分点，部分行业甚至出现亏损现象。同时，中小企业在技术创新、人才储备、市场竞争力等方面也存在明显短板，面临着转型升级的巨大压力。 在外部环境不确定性增加的背景下，中小企业抗风险能力较弱的问题更加凸显。为了缓解中小企业的发展困境，激发中小企业的创新活力和发展动力，国务院于 6 月 27 日召开常务会议，部署了一系列支持中小企业发展的政策措施，为中小企业送来一场 “及时雨”。 二、政策核心内容：多维度精准施策，破解发展难题 （一）优化融资环境，加大信贷支持 会议明确提出要进一步优化中小企业融资环境，加大信贷支持力度。具体措施包括：设立 1000 亿元中小企业专项信贷额度，由国有大型银行和股份制商业银行共同承担，重点支持制造业、科技创新等领域的中小企业。对符合条件的中小企业贷款实行优惠利率，在基准利率基础上下浮 10%-15%。同时，推广 “信易贷” 模式，依托大数据平台构建中小企业信用评价体系，提高中小企业信用贷款占比，力争 2025 年中小企业信用贷款余额占比提高至 30% 以上。 （二）减轻企业负担，降低经营成本 为减轻中小企业的经营压力，政策提出了一系列降成本措施。继续实施阶段性税费减免政策，对小微企业年应纳税所得额低于 300 万元的部分，减按 25% 计入应纳税所得额，按 20% 的税率缴纳企业所得税，该政策延长至 2026 年底。对中小企业缴纳的增值税、城市维护建设税等实行期末留抵退税政策，加快退税进度，确保税款及时退付到企业手中。此外，鼓励地方政府对中小企业的房租、水电费等给予适当补贴，降低企业的运营成本。 （三）支持技术创新，推动转型升级 政策高度重视中小企业的技术创新和转型升级，提出要加大对中小企业创新的支持力度。设立中小企业创新专项资金，重点支持中小企业开展关键核心技术研发、技术改造和成果转化。对中小企业购买先进技术、设备的，给予最高 30% 的补贴，单个企业年度补贴金额不超过 500 万元。同时，建立中小企业与高校、科研院所的合作机制，支持中小企业建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台，提升企业的自主创新能力。 （四）优化营商环境，提升服务水平 为给中小企业营造良好的发展环境，政策提出要进一步优化营商环境，提升服务水平。深化 “放管服” 改革，简化中小企业开办、变更、注销等流程，推行 “一网通办”，实现企业开办时间压缩至 1 个工作日以内。加强知识产权保护，严厉打击侵犯中小企业知识产权的行为，维护中小企业的合法权益。建立中小企业服务中心，为中小企业提供政策咨询、创业指导、人才培训、市场开拓等全方位的服务。 三、政策对经济及各主体的影响：激活发展动能 （一）对中小企业：注入发展动力，增强发展信心 政策的出台将为中小企业注入强大的发展动力。在融资方面，专项信贷额度和优惠利率政策将有效缓解中小企业的资金压力，提高企业的融资可得性，降低融资成本。税费减免和成本补贴政策将直接增加中小企业的利润空间，改善企业的经营状况。支持技术创新的政策将鼓励中小企业加大研发投入，提升企业的核心竞争力，推动企业转型升级。这些政策措施将显著增强中小企业的发展信心，激发企业的活力和创造力。 （二）对金融机构：拓展业务空间，履行社会责任 对于金融机构而言，支持中小企业发展既是政策要求，也是拓展业务空间的重要机遇。专项信贷额度的设立为金融机构开展中小企业信贷业务提供了资金保障，“信易贷” 模式的推广有助于金融机构更好地评估中小企业的信用风险，提高信贷审批效率。同时，支持中小企业发展也是金融机构履行社会责任的重要体现，有助于提升金融机构的社会形象。通过加大对中小企业的信贷支持，金融机构可以优化信贷结构，培育新的利润增长点。 （三）对就业市场：稳定就业岗位，促进就业增长 中小企业是吸纳就业的主渠道，政策对中小企业的支持将直接带动就业市场的稳定和增长。随着中小企业经营状况的改善和发展规模的扩大，企业将增加用工需求，创造更多的就业岗位。特别是在制造业、服务业等劳动密集型行业，中小企业的发展将对就业产生显著的拉动作用。预计政策实施后，2025 年下半年中小企业新增就业人数将达到 500 万人以上，有效缓解就业压力。 （四）对宏观经济：夯实发展基础，推动高质量发展 中小企业的健康发展是宏观经济稳定增长的重要基础。政策支持中小企业发展，将促进中小企业扩大投资、增加生产、开拓市场，从而拉动经济增长。同时，中小企业的技术创新和转型升级将推动产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益。预计政策实施后，2025 年中小企业对 GDP 的贡献率将提高至 60% 以上，成为推动经济高质量发展的重要力量。 四、政策实施的挑战与应对：确保政策落地见效 （一）政策执行力度不足 政策的出台只是第一步，关键在于政策的落地执行。在实际操作中，可能存在部分地方政府和部门对政策重视不够、执行不到位的情况，导致政策红利无法充分释放。为解决这一问题，需要建立政策执行考核机制，将中小企业政策落实情况纳入地方政府和部门的绩效考核体系，对执行不力的单位和个人进行问责。同时，加强政策宣传解读，提高中小企业对政策的知晓率和利用率。 （二）金融机构积极性不高 尽管政策鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持，但由于中小企业信用风险较高、抵押物不足等问题，金融机构可能存在积极性不高的情况。为调动金融机构的积极性，需要建立中小企业贷款风险补偿机制，对金融机构发放的中小企业贷款出现坏账的，给予一定比例的风险补偿。同时，完善差异化监管政策，对中小企业贷款占比高的金融机构在监管指标上给予适当倾斜。 （三）中小企业自身能力不足 部分中小企业自身存在管理不规范、财务不健全、创新能力弱等问题，影响了政策的实施效果。为提升中小企业自身能力，需要加强对中小企业的培训和指导，开展管理咨询、财务规范、技术创新等方面的培训服务，帮助中小企业提升管理水平和创新能力。同时，鼓励中小企业加强自身信用建设，提高信用等级，增强融资能力。 （四）政策协同性有待加强 支持中小企业发展涉及财政、金融、税务、科技等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力。但在实际工作中，可能存在政策碎片化、部门之间协调不畅等问题，影响政策的整体效果。为加强政策协同性，需要建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，研究解决中小企业发展中的重大问题。同时，加强政策的顶层设计，确保各项政策相互衔接、形成合力。 五、未来展望：中小企业迎来发展新机遇 （一）短期效应：缓解经营压力，稳定发展预期 政策实施后，短期内将显著缓解中小企业的经营压力。融资环境的优化将使中小企业获得更多的资金支持，税费减免和成本补贴将直接增加企业的现金流，改善企业的财务状况。这些措施将稳定中小企业的发展预期，增强企业的投资意愿和信心，避免企业出现大规模裁员、停产等情况。预计到 2025 年三季度末，中小企业的景气指数将回升至 105 以上，较二季度提高 5 个百分点左右。 （二）中期影响：激发创新活力，推动转型升级 从中期来看，政策的持续发力将激发中小企业的创新活力，推动企业转型升级。在创新专项资金的支持下，中小企业将加大研发投入，开展技术创新和产品创新，提高产品的附加值和市场竞争力。同时，与高校、科研院所的合作将帮助中小企业引进先进技术和人才，加快技术成果转化。预计到 2026 年底，中小企业的研发投入占比将提高至 3% 以上，高新技术中小企业数量将增长 20% 以上。 （三）长期趋势：优化经济结构，促进高质量发展 长期来看，中小企业的健康发展将优化经济结构，促进经济高质量发展。中小企业在新兴产业、新业态、新模式等领域的积极探索和创新，将推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。同时，中小企业的发展将促进市场竞争，提高资源配置效率，增强经济发展的活力和韧性。预计到 2030 年，中小企业将成为推动我国经济高质量发展的核心力量之一，在创新驱动、就业吸纳、民生改善等方面发挥更加重要的作用。 总之，6 月 27 日国务院常务会议部署的支持中小企业发展的政策措施，针对性强、力度大，为中小企业的发展送来一场 “及时雨”。政策的实施将有效缓解中小企业的融资难题、降低经营成本、激发创新活力，对稳定就业、促进经济增长、推动高质量发展具有重要意义。尽管政策实施过程中面临执行力度不足、金融机构积极性不高、中小企业自身能力不足、政策协同性有待加强等挑战，但随着各项配套措施的完善和落实，中小企业将迎来发展的新机遇，为我国经济社会发展做出更大的贡献。我们有理由相信，在政策的护航下，中小企业将焕发出新的生机与活力。 |