|
稳就业政策：夯实民生之本，稳固经济基石时间：2025-07-09 稳就业政策：夯实民生之本，稳固经济基石** 就业，作为民生之本，不仅关乎着每一个劳动者及其家庭的生计与福祉，更是经济发展的 “晴雨表”、社会稳定的 “压舱石”。在经济社会发展的大局中，稳就业始终占据着基础性、关键性的地位。近年来，我国持续面临着复杂多变的外部环境和内部经济结构深度调整的双重挑战，就业形势面临诸多考验，在此背景下，稳就业政策的重要性愈发凸显。 从宏观经济视角来看，就业与经济增长之间存在着紧密的相互促进关系。稳定的就业形势能够为经济增长提供坚实的支撑，大量有稳定收入的劳动者构成了消费市场的主力军，他们的消费能力直接影响着市场的活力与需求规模，进而推动经济的良性循环。同时，企业的稳定运营和扩张需要充足且合适的劳动力资源，就业的稳定有助于企业保持生产效率和创新能力，促进产业的健康发展。例如，在先进制造业领域，技术工人的稳定就业保障了生产线的高效运转和产品质量的提升，推动了产业升级和竞争力的增强。 在社会层面，就业稳则人心安，人心安则社会稳。当民众都能通过劳动获得稳定收入，生活有了保障，社会的整体安全感和幸福感就会提升，社会秩序也能得以稳固。反之，大规模失业将导致社会矛盾激化，给社会稳定带来巨大隐患。 当前，我国就业形势总体保持平稳，但也面临着诸多挑战。从总量上看，尽管我国劳动年龄人口规模呈下降趋势，但每年仍有大量新增劳动力需要就业，2025 届高校毕业生规模预计达 1222 万人，还有大量农村转移劳动力涌入城市寻找工作机会，就业总量压力依然不可小觑。从结构上分析，矛盾更为突出。随着经济结构的深度调整，传统产业数字化转型和智能化升级，导致部分低技能岗位不断减少，如制造业中的一些简单重复性流水线岗位。而新兴产业如人工智能、大数据、新能源等领域，虽然发展迅猛，人才需求强劲，但由于相关专业人才培养规模有限，难以满足市场的急切需求，形成了 “就业难” 与 “招工难” 并存的奇特现象。此外，外贸行业因外部环境不确定性的增加，面临较大压力，也对相关就业岗位产生了冲击。 为应对这些挑战，我国政府出台了一系列稳就业政策，从多个维度发力，形成了一套全面且精准的政策体系。 在支持企业稳定就业岗位方面，政策持续发力。通过扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围，各地深化政银合作，积极拓展合作银行，优化业务流程，为企业提供更便捷的资金支持，帮助企业缓解资金压力，从而稳定现有岗位。加大失业保险稳岗返还政策力度，对于上年末失业保险基金滚存结余备付期限在 1 年以上的统筹地区，提高相关企业的失业保险稳岗返还比例，中小微企业返还比例最高可提至不超过 90%，大型企业最高可提至不超过 50%，这大大减轻了企业负担，增强了企业稳岗的动力。实施阶段性缓缴社会保险费政策，允许生产经营困难的企业按规定申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金，为企业提供了宝贵的喘息空间。 激励企业扩岗吸纳就业也是政策重点。扩大社会保险补贴范围，重点行业领域的中小微企业与重点群体签订 1 年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可按照个人缴费额的 25% 获得社会保险补贴，补贴期限为 1 年，这有效鼓励了企业吸纳重点群体就业。加力落实一次性扩岗补助，对吸纳 16 - 24 岁登记失业青年就业，且为其足额缴纳相关保险费 3 个月以上的企业和社会组织，按照每人不超过 1500 元的标准发放补助，进一步激发了企业扩大用工规模的积极性。加大以工代赈实施力度，扩大政策覆盖范围和项目实施规模，在县域范围内谋划实施更多基础设施建设项目，挖掘各环节用工岗位，广泛吸纳失业人员、返乡农民工等群体就业，既促进了就业，又推动了地方基础设施建设。 提升劳动者技能是增强就业能力、缓解就业结构性矛盾的关键举措。支持企业开展职工在岗培训，企业可通过多种方式组织职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，符合条件的还能获得职业培训补贴或技能提升补贴，这有助于企业提升员工技能水平，增强企业竞争力，同时也为员工自身职业发展创造了更好条件。加大重点群体培训力度，深入实施 “技能照亮前程” 培训行动，优先组织失业人员开展职业技能培训。根据市场需求和劳动者技能基础，发布相关培训目录，提供家政托育、新兴技术、智能制造等多样化的职业技能培训，并给予差异化职业培训补贴，使培训更具针对性和实效性。鼓励技工院校招收相关失业人员，适当放宽招生年龄限制，帮助他们提升职业技能。同时，指导技工院校开设先进制造业、生活服务业等急需紧缺专业，与企业合作开展订单定向培养，为企业精准输送专业技能人才。 在优化就业服务促进匹配方面，政府积极作为。加强企业用工指导，为重点企业配备人力资源社会保障服务专员，提供 “一企一策” 的个性化服务，涵盖用工指导、政策咨询、劳动关系协调等方面，确保政策能够精准落实到企业。开展就业岗位定向投放活动，组织公共就业服务机构和动员社会力量，归集匹配的就业岗位，向相关城市、园区、企业集中投放。加密举办 “小而美”、“专而精” 的招聘活动，分类发布招聘岗位信息，运用信息技术手段实现精准推送，提高就业服务的精准度和可及性。完善困难毕业生实名帮扶机制，省级教育部门与人力资源社会保障部门协同合作，为尚未落实毕业去向的困难毕业生建立 “一对一” 实名帮扶台账，有针对性地推荐 3 个以上优质岗位。离校前和离校后，分别由不同部门持续做好跟踪帮扶，提供政策宣介、职业指导、岗位推荐及培训或见习机会等服务。支持为困难人员提供专业化就业服务，鼓励人力资源服务机构为就业困难人员、防止返贫监测对象提供就业创业服务，并按规定给予补助，充分发挥市场力量促进困难群体就业。 强化就业援助兜牢底线同样不容忽视。加强就业困难人员帮扶，失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务和扶持政策。对于大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员，按规定认定后可享受就业援助政策。保障失业人员基本生活，对符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金，代缴职工基本医疗保险费，兑现价格临时补贴等待遇。对生活困难的失业人员及家庭，及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围，确保他们的基本生活不受影响。 此外，强化就业形势监测，聚焦重点地区、行业、企业和群体，持续抓好就业常规统计，加强数据比对和分析研究，及时掌握劳动力市场供需变化。健全多方参与的就业形势研判机制，加强部门信息共享，为政策的制定和调整提供科学依据。 稳就业政策的全面实施，已经取得了显著成效。今年上半年，全国城镇新增就业 695 万人，完成全年目标任务的 58%，快于时序进度。城镇调查失业率稳步回落，2 月份以来逐步下降，6 月份降至 5%，1 - 6 月份均值 5.2%，低于调控目标。先进制造业、数字经济、银发经济等领域，在政策的推动下，创造了较多就业机会，成为就业增长的新引擎。 然而，要让稳就业政策持续发挥最大效能，还需要全社会的共同努力。政府各部门应进一步强化协同配合，形成工作合力，确保政策落实到位，不断完善政策工具箱，根据形势变化及时调整和出台增量政策。企业要积极响应政策号召，履行社会责任，充分利用政策红利，稳定和扩大就业岗位，加强员工培训，提升员工素质。劳动者自身也要树立正确的就业观念，不断提升自身技能，增强就业竞争力，适应经济社会发展的需求。 总之，稳就业政策是我国应对当前经济社会发展挑战的关键举措，对于保障民生、稳定经济、促进社会和谐具有不可替代的重要意义。我们要坚定不移地贯彻落实好各项稳就业政策，持续发力，久久为功，为实现高质量充分就业目标，推动经济社会持续健康发展奠定坚实基础。 |