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纵深推进全国统一大市场建设 破除 “内卷式” 竞争

时间:2025-07-31     【转载】   阅读

纵深推进全国统一大市场建设 破除 “内卷式” 竞争

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全国统一大市场建设的背景与重要性

在全球经济格局深刻调整、国内经济发展进入新阶段的大背景下,建设全国统一大市场成为推动我国经济高质量发展、构建新发展格局的关键举措。自 2022 年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施以来,全国统一大市场建设稳步推进,取得了初步成效。今年的《政府工作报告》更是明确提出要纵深推进全国统一大市场建设,这一部署意义深远。
从国内来看,我国拥有超大规模市场,这是独特的竞争优势。但长期以来,由于地区间发展不平衡、政策差异等因素,市场分割现象在一定程度上存在,制约了资源的优化配置和市场规模效应的充分发挥。加快建设全国统一大市场,能够打破区域壁垒,促进各类要素在更大范围内自由流动,提高资源利用效率,激发市场主体活力,为经济增长注入新动力。从国际视角看,全球贸易保护主义抬头、外部环境不确定性增加,我国经济面临的外部冲击风险上升。此时,构建全国统一大市场,强化国内市场的支撑作用,有利于降低对外部市场的依赖,增强经济的抗风险能力,以国内大循环的确定性应对外部环境的不确定性。

“内卷式” 竞争的表现与危害

当前,“内卷式” 竞争成为经济发展中不容忽视的问题,主要涉及地方政府和企业两类行为主体。地方政府的 “内卷式” 竞争突出表现为在招商引资、产业培育等方面不计成本地打造 “政策洼地”。从税收优惠、土地低价出让、厂房补贴,到用工优惠、财政补贴、设立产业投资基金等,各种 “超常规优惠” 政策纷纷出台。这种短视行为虽在短期内可能吸引企业、拉动经济增长,但长期来看,不仅导致严重的地方债务风险,还造成资源浪费,阻碍可持续发展。不同地区间的政策攀比,使得市场竞争偏离正常轨道,无法有效激发经营主体的内生动力,反而陷入低价低质、重复竞争的恶性循环,损害我国相关产业的整体竞争力。
企业层面的 “内卷式” 竞争同样严重。部分企业单纯以短期内争夺更多客户资源、压缩成本、获取盈利为唯一目标,采取低价倾销、降低产品质量、垄断操控市场等不正当竞争手段。例如,在一些行业中,企业为抢占市场份额大打价格战,导致行业利润率大幅下降,企业自身缺乏资金投入研发和创新,产品同质化严重,无法满足消费者日益多样化的需求,整个行业发展陷入困境。“内卷式” 竞争在产业内和产业间传导,危害全产业链的可持续发展,如不及时制止,将严重阻碍经济的高质量发展。

推进全国统一大市场建设面临的挑战

尽管全国统一大市场建设取得了一定进展,但在推进过程中仍面临诸多挑战。政府与市场的关系尚未完全理顺,存在政府 “越位” 与 “缺位” 并存的现象。过去为调动地方政府积极性实施的财税体制改革,在推动经济发展的同时,也逐渐暴露出一些问题。部分地方政府为在竞争中占据优势,采取地方性税收返还、低价出让工业土地、放松税收征管等手段,加剧了地方政府之间的无序竞争。地方保护主义盛行,一些地方试图构建 “大而全”“小而全” 的产业链,导致地区专业化分工程度降低、产业同构化严重、重复投资现象频发,“一哄而上”“一哄而散” 的情况屡见不鲜,极大地浪费了社会资源,阻碍了全国统一大市场的形成。
此外,地区间的地理和自然条件差异转化为发展差距,市场驱动下的区域发展不平衡问题较为突出。这使得国内跨地区投资与商品交换的活力未能充分释放,国内大市场的规模经济优势难以有效发挥。尽管中央出台了一系列政策促进区域协调发展,但区域之间的横向合作仍存在诸多障碍,市场分割的局面尚未根本改变。

纵深推进全国统一大市场建设,破除 “内卷式” 竞争的举措

统一政府行为尺度

  1. 规范地方政府行为:中央财经委员会第六次会议明确提出 “统一政府行为尺度”,这是推进全国统一大市场建设的关键。各地应严格遵守国家规定,不得突破红线底线违规实施招商引资优惠政策。严禁限制商品和要素跨区域自由流动,不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移。国家发展改革委将集中力量开展攻坚整治,针对地方保护和市场分割等顽疾,加强监督检查,严肃查处违规行为。

  1. 完善政绩考核体系:继续完善地方政府政绩考核评价体系,引导地方政府摒弃 “唯 GDP” 的片面政绩观,从过度关注本地短期利益转向注重区域长期高质量发展。将产业创新能力提升、市场环境优化、区域协调发展等指标纳入考核范围,促使地方政府积极推动科技创新与产业创新深度融合,为企业营造良好的发展环境。

  1. 引导产业合理布局:各地要充分摸底和科学评估本地资源禀赋,依据自身优势精准确定产业发展方向。避免盲目跟风热门产业,防止产业同构化和过度竞争。构建适合本地产业发展基础的现代化产业体系,将有限资源集中投入到特色新兴产业或未来产业的培育中,提升区域经济的创新性和竞争力。

加强市场监管与行业自律

  1. 强化市场监管执法:统一市场监管执法标准,加强对市场不正当竞争行为的监管力度。严格执行《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规,严厉打击低价倾销、垄断操控市场、虚假宣传等不正当竞争行为。创新监管手段,利用大数据、人工智能等技术提高监管效率和精准度,维护公平竞争的市场秩序。

  1. 发挥行业组织作用:行业协会、商会等组织应积极发挥作用,引导企业重塑竞争模式。完善企业竞争行为自律约束机制,制定行业自律公约,推动行业标准制定,制止价格垄断等违背市场规则和道德底线的竞争行为。促进行业协会、产业技术创新联盟等组织发挥协同创新引导作用,围绕产业技术创新链,集聚创新资源,推动产学研合作,提升行业整体创新能力。

  1. 推动企业整合重组:完善市场出清机制,鼓励企业通过纵向整合与横向兼并等方式进行优化重组。提高产业集中度,减少过度竞争,推动市场有效出清。通过企业整合,实现资源的优化配置,提升企业规模效益和市场竞争力,形成适度竞争的产业组织体系。

扩大对内对外开放

  1. 畅通出口转内销路径:针对外部冲击压力加大、外贸企业出口遇阻的情况,要加速推进内外贸一体化。着力解决国内外产品质量标准、认证体系和监管要求存在的差异问题,建立健全出口转内销的政策支持体系和服务平台,为外贸企业开拓国内市场提供便利,促进国内国际双循环相互促进。

  1. 培育内外贸优质企业:加大对内外贸一体化经营企业的培育力度,给予政策支持和资金扶持。鼓励企业加强品牌建设,提升产品质量和服务水平,提高在国内外市场的竞争力。通过培育一批具有国际影响力的内外贸优质企业,带动我国产业升级和贸易结构优化。

  1. 营造良好营商环境:进一步实行高水平对外开放,落实好外资企业国民待遇,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。简化行政审批流程,提高政务服务效率,加强知识产权保护,为国内外企业提供公平竞争的市场环境,吸引全球资源要素汇聚,推动全国统一大市场建设向更高水平迈进。

建设全国统一大市场的意义与展望

纵深推进全国统一大市场建设,破除 “内卷式” 竞争,对于我国经济发展具有深远意义。从短期来看,能够稳定市场预期,提振经营主体信心。通过规范市场竞争秩序,为企业提供公平公正的营商环境,使企业敢于扩大投资、勇于开拓市场;为消费者营造便利放心的消费环境,激发消费潜能,促进经济持续回升向好。从长期来看,有利于优化资源配置,提高经济发展质量和效率。打破市场分割,促进各类要素自由流动,实现生产要素在全国范围内的优化组合,推动产业结构优化升级,培育新的经济增长点。同时,增强我国经济的国际竞争力,在全球经济格局中占据更有利地位。
展望未来,全国统一大市场建设任重道远。需要政府、企业、行业组织等各方协同发力,持之以恒地推进各项改革举措落地见效。随着全国统一大市场建设的不断深入,我国经济将释放出更大的活力和潜力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的经济基础。


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